Выступление Дмитрия Медведева на заседании Кабмина РФ по вопросу пенсионной реформы

Фото: eao.er.ru
Фото: Дмитрий Астахов/РИА Новости Стенограмма выступления премьер-министра, опубликованная на сайте Правительства РФ

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня мы с вами рассмотрим ряд очень важных для дальнейшего развития нашей страны решений. Речь идёт об изменениях пенсионной системы и о корректировке налогов. Соответственно, рассмотрим законопроекты.

Мы понимаем, насколько все эти решения непростые, поэтому мы шли к ним длительное время. У нас были острые дискуссии, мы прорабатывали самые разные варианты, взвешивали все за и против. Но точно так же мы с вами понимаем, что эти изменения назрели, и назрели давно, они необходимы. Без этих решений мы не можем двигаться вперёд ни в повышении уровня жизни людей, ни в социальной сфере, ни в развитии экономики.

Сначала – о пенсионной системе. Ключевая задача, которая поставлена Президентом, – повысить пенсии. Мы должны их увеличивать темпами выше инфляции, вне зависимости от внешних обстоятельств и внутренних проблем. Но демографическая ситуация такова, что доля работающих людей становится всё меньше, пенсионеров, соответственно, всё больше. С каждым годом этот дисбаланс будет только расти – и, следовательно, нагрузка на тех, кто работает. Всё это, если не принимать решений, может привести к разбалансировке пенсионной системы, вплоть до того, что государство не сможет исполнять свои социальные обязательства. Чтобы этого не произошло, мы должны принять дополнительные меры. Только так мы сможем обеспечить нормальный уровень жизни пенсионерам, причём на долгосрочный период.

Принимая эти решения, мы должны руководствоваться несколькими факторами. Во-первых, нынешний порог окончания трудовой деятельности был установлен для части категорий в 1930-е годы, а окончательно был утверждён в 1956 году для рабочих и служащих, в 1964 – для членов сельскохозяйственных предприятий. С тех пор продолжительность жизни выросла более чем на 30 лет, кроме того, изменились и бытовые условия, и условия труда. А сроки выхода не пенсию остались прежними. Их поэтому давно пора пересмотреть.

Во-вторых, в последние годы нам удалось добиться существенного увеличения продолжительности жизни – она достигла почти 73 лет. Это результат системной работы, которую мы ведём последние 20 лет по всем направлениям социально-экономической политики. Базовый принцип – инвестиции в человека. Это и материнский капитал, и различные выплаты семьям с детьми, и общее развитие системы образования и здравоохранения. Цель была одна – чтобы в зрелом возрасте люди жили дольше и лучше. В этой логике мы будем действовать и дальше.

Мы долго готовились к увеличению пенсионного возраста и подошли к этому только сейчас, в том числе и потому, что созданы условия для решения задачи по увеличению продолжительности жизни в рамках программы «80+». Но сейчас люди не просто живут дольше – дольше остаются активными. Человек пенсионного возраста лет 30 назад и сегодня – это просто разные люди. Многие в этом возрасте полны сил и желания работать, у многих ещё дети даже не выросли. Число работающих пенсионеров в среднем за год составляет около 12 миллионов человек. Они не хотят выходить на пенсию, они продолжают трудиться. И с каждым годом такая тенденция будет только усиливаться.

В-третьих, на сегодняшний день практически все страны уже повысили пенсионный возраст. Причём начали это делать ещё в 80-е годы прошлого века. В нашей стране возраст выхода на пенсию один из самых низких – и по сравнению с нашими партнёрами по СНГ, и с европейскими странами. Скажем, после распада СССР пенсионный возраст был увеличен во всех странах ЕАЭС, в других странах СНГ, кроме России и Узбекистана. Белоруссия сделала это некоторое время назад, а Казахстан и Молдавия – ещё 20 лет назад. Более того, наши коллеги в разных государствах из Евразийского союза сейчас делают уже следующий шаг в повышении границ пенсионного возраста. И мы тоже в общем и целом приступили к этой проблеме – к повышению пенсионного возраста, но пока это коснулось только гражданских и муниципальных госслужащих, а также депутатов. Там, как известно, в действующем законодательстве предусмотрена граница в 65 лет для мужчин и 63 года для женщин.

Не буду говорить общеизвестные вещи. В Европе люди завершают работу ещё позже – и в 67, и в 70 лет. Иными словами, по этому пути идут все страны. Тем не менее, несмотря на поздний старт по этому вопросу, предлагается ввести достаточно длительный переходный период. Начать его предлагается с 2019  года, чтобы пошагово достичь выхода на пенсию в 65 лет для мужчин в 2028  году, и в 63 года для женщин в 2034  году. Это позволит нам направить дополнительные средства на увеличение пенсии сверх уровня инфляции. И в целом переходный период даст возможность синхронизировать изменение пенсионного возраста и дальнейшее, более активное развитие социальной сферы.

Для большинства людей, которые готовились выходить на пенсию в ближайшее время, изменения будут плавными, повышение пройдёт постепенно. Например, мужчины, родившиеся в 1959  году, и женщины 1964  года рождения смогут выйти на пенсию в 2020 году – соответственно в возрасте 61 года и 56 лет. Мужчины 1960  года рождения и женщины 1965  года рождения получат право выхода на пенсию в 2022  году – соответственно в возрасте 62 и 57 лет. А у молодого поколения впереди ещё достаточно времени для адаптации к новым границам.

В качестве компенсационной меры мы предлагаем предусмотреть возможность для всех лиц, которые имеют большой стаж (40 лет – для женщин, 45 лет – для мужчин), выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного пенсионного возраста в условиях его повышения. При этом предлагается сохранить существующие льготы на досрочные пенсии для ряда категорий. Это право останется у тех, кто работает на вредном и опасном производстве (так называемые списки); у женщин, которые имеют пять и более детей; у инвалидов по зрению I группы и военной травмы; у одного из родителей или опекунов инвалидов с детства; у чернобыльцев; у некоторых других категорий, которые имеют такие льготы по социальным мотивам.

Требования к стажу педагогов, медицинских и творческих работников также предлагается оставить прежними. Сейчас данным категориям работников необходимо выработать специальный стаж от 15 до 30 лет, в зависимости от конкретной категории работника по льготам. Эти правила останутся без изменений в настоящий период. При этом возраст выхода на пенсию этих работников будет исчисляться с учётом общих подходов к темпам повышения пенсионного возраста. Таким образом, возраст, в котором эти работники вырабатывают специальный стаж и приобретают право на досрочную пенсию, фиксируется, а реализовывать это право и назначать досрочную пенсию можно будет в период с 2019 по 2034 год и далее с учётом увеличения трудоспособного возраста и тех переходных положений, которые предусмотрены. Для тех, кто проработал в особых климатических условиях, в районах Крайнего Севера, приравненных местностях, пошагово выход на пенсию будет осуществляться для мужчин – в 60 лет, для женщин – в 58 лет.

Ещё один важный момент, который я хочу особо подчеркнуть. Он касается нынешних пенсионеров. Во-первых, в отношении них никакие правила, естественно, не меняются. Во-вторых, благодаря программе увеличения трудоспособного возраста их пенсии будут расти ориентировочно на тысячу рублей в год. Кроме того, они, как и раньше, будут получать все положенные им иные социальные выплаты.

Хотел бы в этом контексте обратиться к профессиональным союзам, работодателям, с тем чтобы они оперативно организовали проведение необходимых процедур, рабочую группу. И чтобы мы в кратчайшие сроки провели заседание Российской трёхсторонней комиссии.

Также сегодня мы рассмотрим ратификацию 102-й Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения. Её положения позволят привести к международным стандартам законодательное регулирование пенсионной сферы. Это назревший вопрос. Конвенция достаточно долго обсуждалась, пора её ратифицировать. Она устанавливает чёткое соотношение между средним размером пенсии и средним заработком.

Наши социальные партнёры по объединению независимых профсоюзов обращались в Правительство с предложением о ратификации этой конвенции. Давайте это сделаем.

Коллеги, принимаемые меры позволят не только повысить пенсии, они дадут возможность дополнительно сбалансировать рынок труда. У нас уже сейчас рекордно низкая безработица. В среднесрочной перспективе мы и вовсе можем столкнуться с ситуацией, когда нам будет не хватать трудовых ресурсов. Что скрывать, в ряде регионов их уже не хватает. Поэтому старшее поколение, а это люди с огромным опытом, зачастую уникальной квалификацией, которые умеют работать, ещё многое смогут сделать.

Мы должны предпринять все усилия, чтобы устранить любые ограничения при приёме на работу людей, уже достигших определённого возраста, чего наши люди давно требуют. Поэтому я поручаю Роструду особенно внимательно следить за этими процессами. Если граждане хотят работать, они должны работать, тем более что доход от такой работы всегда выше пенсии. И нам необходимо обеспечить людям в нашей стране такую возможность. Это понимание должно быть не только у государства (почему я на этом акцентирую внимание), но и у работодателей – они должны в полной мере обеспечить работой людей старшего поколения.

Теперь о налогах. Говоря об этом в контексте совершенствования пенсионного законодательства, я имею в виду, что свою часть экономической нагрузки за повышение уровня жизни пенсионеров должен нести бизнес. Предложений было много. Напомню, мы обсуждали и введение налога с продаж, и переход к прогрессивной шкале налога на доходы физических лиц, и просто повышение ставки этого налога, вплоть до отмены всех налоговых льгот, включая льготы по НДС на авиаперевозки, на продукты, на детские товары. Но мы отказались от таких неоправданно тяжёлых для людей шагов и остановились на следующих решениях, которые предлагаются к рассмотрению.

Первое. Будет изменена ставка налога на добавленную стоимость. Сейчас базовая ставка НДС – 18%. Предлагается сделать её 20%. Чтобы эта нагрузка не падала на людей, все льготы по налогу на добавленную стоимость на основные социально значимые товары, на основные услуги будут сохранены. Это пониженные ставки в отношении продовольствия, детских товаров, медицинских товаров и нулевые ставки на внутренние межрегиональные воздушные перевозки.

Второе. Мы приступили к завершающему этапу налогового манёвра в нефтегазовой отрасли. Речь идёт об отказе от экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты и о параллельном повышении налога на добычу полезных ископаемых, нефти и газового конденсата. Этот процесс будет завершён постепенно, начиная с 2019  года и в течение шести лет. Проводя налоговый манёвр, мы, конечно, не можем не учитывать рисков повышения внутренних цен на бензин и дизельное топливо. Выводы из ситуации с ростом цен на топливо сделаны, и, чтобы не допустить этого в будущем, предлагается ряд серьёзных новаций и соответствующих механизмов.

Мы приняли решение временно с 1  июня снизить акцизы на бензин и дизельное топливо. А для того, чтобы компенсировать регионам выпадающие доходы, мы изменим структуру распределения акцизов между федеральным и региональными бюджетами.

Напомню, что деньги, полученные за счёт акцизов, можно использовать только на ремонт и содержание автодорог. Теперь та часть этих поступлений, которая пойдёт в региональные дорожные фонды, вырастет. И соответственно, уменьшится часть, которая раньше шла в федеральный бюджет.

Соответствующие законодательные инициативы находятся в высокой степени готовности. Поручаю оперативно согласовать оставшиеся позиции с участием всех заинтересованных сторон и на следующем заседании Правительства рассмотреть доработанные документы по вопросам налогового манёвра.

Инициативы, которые мы сегодня рассматриваем, предполагают и ряд существенных налоговых послаблений.

Во-первых, предлагается закрепить наконец на постоянной основе применяемые сейчас в качестве льготных тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (в Пенсионный фонд, в фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования) на уровне 30%. То есть зафиксировать эту величину уже окончательно.

Во-вторых, мы приняли решение отказаться в будущем от использования такого института, как консолидированные группы налогоплательщиков, в связи с тем, что мы отменяем требование о контроле за трансфертными ценами внутри страны.

Проблема так называемых консолидированных групп не новая. Мы её не раз обсуждали с коллегами из Государственной Думы, Совета Федерации и с главами регионов.

У этого механизма есть существенные недостатки. Прежде всего речь идёт о выпадающих доходах региональных бюджетов. Поэтому начиная с 2016 года, напомню, мы приостановили создание новых групп и запретили расширение уже действующих, ввели ряд ограничительных мер. А с 2023  года этот институт на федеральном уровне вообще будет ликвидирован. Принимая это решение заранее, мы должны сделать так, чтобы и у налогоплательщиков, и у региональных властей было время подготовиться к изменению налоговых правил в части консолидированных групп налогоплательщиков.

Налоговые меры, которые мы собираемся принять, позволят, во-первых, обеспечить выполнение майского указа Президента по достижению целей развития и, во-вторых, поддержать экономический рост, будут стимулировать технологическое обновление, развитие малого бизнеса, индивидуального предпринимательства. Эти инициативы в части налогов также необходимо рассмотреть на Российской трёхсторонней комиссии.

Считаю правильным в случае, если эти инициативы будут приняты, если они вступят в силу, зафиксировать новую налоговую конфигурацию на ближайшие шесть лет. Мы придерживались такого подхода в предыдущий период, и, скажем прямо, в целом он себя оправдал.

Наряду с этими мерами предлагается сохранить первичный дефицит бюджета на уровне 0,5% валового внутреннего продукта и зачислять эти средства в специально создаваемый фонд развития, чтобы осуществлять инвестиционные расходы на выполнение нового майского указа Президента.

Уважаемые коллеги, все законопроекты, все сопроводительные документы должны быть направлены в Государственную Думу в самое ближайшее время, чтобы наши коллеги-депутаты могли до конца весенней сессии рассмотреть их в первом чтении. Поэтому прошу всех профильных министров, заместителей Председателя Правительства, Аппарат Правительства заняться этим в приоритетном порядке, плотно и конструктивно работать с парламентом.

Отдельно хочу обратиться к коллегам из Государственной Думы и Совета Федерации – прежде всего к коллегам из фракции «Единая Россия», но и к другим тоже: рассчитываю, что парламент эти инициативы поддержит, рассчитываю, что «Единая Россия» также предпримет все усилия для поддержки этих законопроектов.

И ещё один важный момент. Я уверен, вы все понимаете (мы с вами об этом говорили совсем недавно): времени для дальнейших теоретических дискуссий нет, нам необходимо заниматься практической работой по выполнению национальных целей развития. Это единственно возможный путь к успеху. Это принципиальная позиция Правительства, это принципиальная позиция Президента.

 
По теме
Юрий Афонин: Проталкивать повышение пенсионного возраста во время чемпионата мира по футболу – очень подлая хитрость - КПРФ Заместитель Председателя ЦК КПРФ Ю.В. Афонин прокомментировал законопроект о повышении пенсионного возраста, который обсуждался сегодня на заседании правительства РФ.
18.06.2018
 
«Прежде чем принимать закон, Государственная Дума должна услышать мнения людей о пенсионной реформе» — Анатолий Тихомиров - Единая Россия По словам депутата Госдумы от ЕАО Анатолия Тихомирова необходимо провести широкие обсуждения на уровне регионов, чтобы парламентарии услышали мнение и предложения общественности, и уже основываясь на этом,
18.06.2018
Кого не коснётся повышение пенсионного возраста? - Пенсионный фонд 14 июня Правительство Российской Федерации одобрило проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»,
15.06.2018
 
Фото: ER.RU - Единая Россия Фото: ER.RU Стартующая пенсионная реформа – масштабная программа развития социальной сферы страны, считает Андрей Турчак Партия «Единая Россия», в первую очередь в лице депутатов Государственной Думы, региональных парламентариев,
15.06.2018
20, 21 июня 2018 года Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в рамках исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии институционального развития и информационно-публичной деятельности в о
22.06.2018
Состоялось заседание рабочей группы Законодательного Собрания Еврейской автономной области - Прокуратура ЕАО Старший помощник прокурора области Ярослав Новосельцев принял участие в заседании рабочей группы Законодательного Собрания Еврейской автономной области по законодательному обеспечению реализации основных положений Послан
20.06.2018
 
Смидовичский гектар - Газета Биробиджанская звезда Предприниматели в районах ЕАО начали осваивать земли, полученные по особой, дальневосточной программе Индивидуальный предприниматель из п. Смидович Анна Татаева взяла участок земли, чтобы расширить свой бизнес.
18.06.2018
 
Сенатор Гольдштейн: Дорожные фонды регионов не пострадают от снижения акцизов на топливо - Единая Россия В Правительстве России заявили, что до конца года региональные дорожные фонды будут получать 87% поступлений от акцизов на топливо, а не 58%, как зафиксировано сейчас.
18.06.2018
Перед судом предстанет обвиняемая в совершении заведомо ложного доноса о похищении - Следственный комитет Следователем следственного отдела по городу Биробиджану следственного управления Следственного комитета РФ по Еврейской автономной области завершено расследование уголовного дела в отношении 22-летней жительницы областно
22.06.2018 Следственный комитет
Следователем следственного отдела по городу Биробиджану следственного управления Следственного комитета РФ по Еврейской автономной области расследуется уголовное дело по факту безвестного исчезновения Решилина Александра
21.06.2018 Следственный комитет
Правительство ЕАО выражает искренние соболезнования родным и близким десантника Алексея Кушнаренко, погибшего при тушении лесного пожара Трагедия произошла 22 мая.
04.06.2018 Газета Биробиджанская звезда
В первый день лета на Театральной площади Биробиджана состоялся творческий марафон Конкурс организован с целью выявления и поддержки одаренной и талантливой молодежи в сфере культуры и искусства.
13.06.2018 Газета Биробиджанская звезда
Народный пушкинист из Биробиджана представил публике книжку собственных стихов Вычислить имя такого пушкиниста очень просто: Роман Борисович Файн — единственный в Еврейской автономии обладатель такого официального звания,
13.06.2018 Газета Биробиджанская звезда
Биробиджанцы дали свой прогноз на футбольный матч Россия - Уругвай (видеоопрос) - GorodnaBire.Ru БИРОБИДЖАН, 21 июня, «Город на Бире» — В преддверии последнего группового матча на Чемпионате мира сборной России с командой Уругвая (25 июня), мы решили узнать какой прогноз на игру предложат биробиджанские болельщики:
21.06.2018 GorodnaBire.Ru
Биробиджанские школьники и молодежь могут принять участие в творческом состязании В областном центре стартовал ХIV городской литературный конкурс среди детей, подростков и молодежи «Золотое перышко».
20.06.2018 Биробиджанер Штерн
Фото: ИЗВЕСТИЯ. Зураб Джавахадзе На форуме «Здоровье нации — основа процветания России» заявили об эпидемии близорукости К 2050 году половина населения Земли наденет очки.
18.06.2018 Газета Биробиджанская звезда
Итак, завтра футбольные фанаты и просто любители этой самой популярной в мире и самой зрелищной спортивной игры получат первую порцию адреналина – в Москве на самом большом стадионе «Лужники» откроется чемпионат мира по футболу.
13.06.2018 Биробиджанер Штерн
Завтра в Москве открывается очередной чемпионат мира по футболу. В Россию съедутся   представители этого популярного вида спорта из многих стран, чтобы побороться  за почетный трофей.
13.06.2018 Биробиджанер Штерн
День памяти и скорби - Molodezh79.Ru 22 июня, в День памяти и скорби, жители и гости города собрались в сквере Победы почтить память погибших в Великой Отечественной войне.
23.06.2018 Molodezh79.Ru
22 июня – День памяти и скорби - Пенсионный фонд В Отделении ПФР по ЕАО прошло памятное мероприятие, посвященное 77-й годовщине со дня начала Великой Отечественной войны.
22.06.2018 Пенсионный фонд
Пляжи «Логово Скорпиона» и городского парка культуры и отдыха пока не соответствуют нормативам - GorodnaBire.Ru БИРОБИДЖАН, 23 июня, «Город на Бире» - В рамках проверки пляжей и территорий водоемов городского округа сотрудники прокуратуры, управления Роспотребнадзора и ГУ МЧС России по ЕАО выехали на пляжи и водоемы,
23.06.2018 GorodnaBire.Ru
Прокуратурой Октябрьского района проанализировано состояние законности в сфере соблюдения на поднадзорной территории законодательства о теплоснабжении.
22.06.2018 Прокуратура ЕАО